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南极条约 :. |
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1、《南极条约》与《南极条约》体系
目前，使用于南极地区的国际条约有；《南极条约》、《关于环境保护的南极条约议定书》、《保护南极海豹公约》、《南极海洋生物资源保护公约》、《保护南极动植物的议定措施》、《南极矿产资源活动管理公约》等，统称为"南极条约体系"。
1-1《南极条约》产生的背景
南极洲又称第七大陆，是地球上唯一没有土著人居住的大陆。 但是，南极洲一直是国际社会关注和纷争的焦点。南极领土归属之争自考察之始就已存在。1908年英国首先宣布对包括南极半岛在内的扇形地块及其水域拥有主权，其后，澳大利亚、新西兰、法国、智利、阿根廷、挪威等7国先后对南极提出领土主权要求。其中澳、法、新、挪4国互相承认各自的领土要求；阿、智、英三国要求的领土互相重叠，三方坚持各自的主张，互不承认它方的主权要求；美国、前苏联不承认任何国家对南极的领土要求，同时保留他们自己对南极提出领土要求的权利。这样，到20世纪40年代，上述7国已对83%的南极大陆提出了领土主权要求。
随着对南极考察活动的深入和发展，人们认识到南极蕴藏的丰富资源对未来经济和人口发展的潜在巨大影响。一些国家凭借自己早期开展南极考察的优势，利用各种方法和手段显示其对南极的主权要求或潜在的主权要求。有的国家利�"发现"来支持其主权要求，如英国、俄罗斯和法国；也有的国家利用飞行器在考察中遍撒国旗来支持其潜在的主权要求，如美国；也有一些国家强调其国土的地理或地质的自然延伸来支持其提出的或潜在的主权要求，例如；智利、阿根廷、澳大利亚巴西、乌拉圭等国。因此，南极领主权要求问题引起的国际纷争，已成为20世纪40年代南极考察中急待解决的国际政治焦点问题。随着对南极科学考察活动的增多和潜在资源的不断发现，使得南极领主权归属问题更为尖锐、矛盾更为复杂。在客观上急切需要有一个多边的国际条约以缓解南极洲日趋突出的领土主权要求的矛盾与纷争并加强国际社会对南极洲的有效管理。
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1989年12月12日国际横穿南极考察极点发表
南极宣言
国际《南极条约》(ATS)体系会标 |
1959年10月，美国、前苏联、英国、澳大利亚、智利、挪威、阿根廷、新西兰、法国、日本、比利时、南非等12个国家就南极问题开始会谈。同年12月，签订了《南极条约》。1961年6月，南极条约正式生效，有效期为30年。南极条约采取冻结南极领土主权要求的条款暂时解决了大有列强瓜分南极洲的领土主权纠葛，规定南极只用于和平目的，鼓励南极科学研究、信息交流和人员交换，并提倡国际合作进行南极考察。
继南极条约签署之后，根据南极洲科学考察、生物生态环境保护和矿产资源活动及日趋升温的南极旅游活动，南极条约协商国又先后签定了如下公约，
●《关于环境保护的南极条约议定书》(The Protocol on Environmental
Protection to the Antarctic Treaty) 于1991年10月04日在德国布来梅市签署，1998年01月14日开始生效。（美国为条约保存国）
●《保护南极海豹公约》(Convention on the Conservation of Antarctic Seals-CCAS),1972年06月01日在英国伦敦签署，1978年03月11日开始生效。（英国为条约保存国）
●《南极海洋生物资源保护公约》(convention on the Conservation of Antarctic
Marine Living Resources-CCAMLR) 1980年05月20日在澳大利亚堪培拉签署，1982年
04月07日开始生效。（澳大利亚为条约保存国）
●《保护南极动植物议定措施》（The Agreed Measures for the Conservation of
Antarctic Fauna and Flora）1964年07月02-13日，在布鲁塞尔召开的第三次南极条约协商国会议上签署。
● 《南极矿产资源活动管理公约》(Convention on the Regulation of Antarctic
Mineral Resources Activities-CRAMRA) 1988年06月02日在新西兰惠灵顿签署，未生效。（新西兰为条约保存国）
《南极条约》和上述公约以及在历次南极条约协商会议上通过的具有法律效力的160余项建议措施，以形成有法律效力的较系统的"南极条约体系"，有效的实施了国际社会和各南极考察国家对南极洲的管理；
此外，参与南极条约国协商会议和国际南极事务有关的国际机构和组织有；
ASOC--南极和南大洋联盟.
IHO--国际水文地理学组织
IMO--国际气象组织
IUCN--国际自然资源保护委员会
UNEP--联合国环境规划署
WMO--世界气象组织
WTO--世界旅游组织
1-2《南极条约》主要内容
《南极条约》共计14条，是南极条约体系的核心和基础。适用于南纬60°以南地区，对联合国所有成员国开放。《南极条约》的基本宗旨和主要内容为：
1, 南极只用于和平目的，不应成为国际纷争的场所或目标；
2, 禁止在条约区从事任何带有军事性质的活动，但不妨碍为科学研究和其它和平目的而使用军事人员或设施；
3, 禁止在南极进行核试验或处理放射性废物；
4, 南极科学考察自由，鼓励在南极科学考察中的国际合作；各协商国都有权派人到其它协商国的南极考察站上视察；《南极条约》的规定适用于南纬60度以南地区。
1-3《南极条约》的地位和作用
(1)《南极条约》的签署，对南极领土要求采取了既不承认，也不否认的"冻结"方式。暂时缓和了南极领土归属的国际争执。
(2)《南极条约》原定有效期30年，鉴于国际趋势和南极形势的发展，1991年在德国布来梅市召开的第17次南极条约国协商会议上作出决定，将《南极条约》有效期无限期延长和50年内禁止南极的矿产资源活动。该条约自1961年开始生效至今，已成功运作43年，不仅较好的解决了当时棘手而复杂的南极领土主权要求问题，对南极的政治、外交、科学考察、国际合作和实施有效的管理等方面都起到了良好的作用。使《南极条约》得到了进一步完善和发展，至今，缔约国有44个，其中26个为《南极条约》协商国（含12个原始签字国外），另14个协商国是中国、巴西、波兰、厄瓜多尔、芬兰、德国、印度、意大利、韩国、荷兰、秘鲁、西班牙、瑞典、乌拉圭。18个《南极条约》非协商国是奥地利、加拿大、保加利亚、哥伦比亚、捷克、丹麦、希腊、危地马拉、罗马利亚、斯洛伐克、瑞士、土尔其、乌克兰、古巴、匈牙利、朝鲜、委内瑞拉、巴布亚新几内亚。
(3) 就全球范围而言，南极洲仍属于主权未定的大陆，因此，规范、协调和制约各国在南极的活动，实行对南极的有效管理主要依赖南极条约体系。在冻结对南极的领土主权要求之后，对南极的管理主要体现在对南极的资源管理和环境管理方面。
(4) 在《南极条约》的宗旨和筐架内，南极条约协商国又先后于1964年签定了《保护南极动植物议定措施》,1972年签定了《南极海豹保护公约》，1980年签定了《南极海洋生物资源保护公约》，1988年签定了《南极矿物资源活动管理公约》（未生效），1991年签定了《关于环境保护的南极条约议定书》。《南极条约》和上述公约以及在历次南极条约协商会议上通过的具有法律效力的160余项建议措施，统称为南极条约体系。这就大大的强化了对南极洲的立法、考察活动和环境保护的管理。直至今天，《南极条约》对南极洲的国际管理、促进科学考察活动合作与发展、加强生态与环境保护等都可堪称国际条约的典范。
(5) 《南极条约》的有效实施，推动了南极考察国家对南极考察的立法进展和依法管理；现今，已有美国、英国、澳大利亚、新西兰、智利、日本、挪威、荷兰、意大利、乌拉圭、瑞典和保加利亚等13个国家制定了南极法规。还有包括中国、法国阿根廷等多个国家正在努力制订本国的南极考察法规。
2、《南极条约》与国际合作
《南极条约》的国际合作主要是通过条约会议、组织机构和条约体系来实现和加强的；
目前，依照南极条约精神，管理国际南极事务的机构定期召开会议，就有关南极问题进行协商，采取协商一致的原则决定重大国际南极事务，使以南极考察的国际合作与运作高效有序。这些机构主要有：南极条约协商会议(ATCM)，负责处理南极国际政治和法律事务；国际南极科学研究委员会(SCAR)，负责协调组织国际南极科学研究事宜；国际南极局局长理事会(COMNAP)，负责协调各国南极科学考察计划和南极考察的后勤保障及管理。南极环境保护委员会(CEP)
负责南极洲的环境保护问题。
| 南极海洋生物资源保护委员会(CCAMLA)会标
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国际南极研究科学委员会(SCAR)会标
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七国南极领土主权要求图 |
12个《南极条约》签字国家国旗在南极点常年升旗
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2-1 国际事务合作
《南极条约》缔约国及《南极条约》协商国会议，是一个政府间的官方机构，它的两个会议常合而为一召开，由《南极条约》国（缔约国44个其中协商国26个）政府派团出席。缔约国和协商国的主要区别是，缔约国与会代表有权参加一般性会议和讨论，在决定重大国际南极事务时，只有协商国代表具有表决权和决策权。两会的宗旨是协商、协调和讨论、决定国际南极重大事务、听取各南极考察国的年度南极考察工作的国家报告、听取与国际南极事务相关国际组织的报告和建议、决定国际南极重大国际事务、制定南极考察政策、法律和法规，并作出相应的决定、决议和措施加以实施。原则上每年举行年会。从1961年在澳大利亚堪培拉召开首次会议至今，已举行25次会议。《南极条约》国组织的秘书处设在阿根廷首都-布宜诺斯艾利斯。
2-2 考察计划合作
国家南极局局长理事会(COMNAP)于1988年在澳大利亚塔斯马利亚市成立。由各南极考察国国家南极局的局长组成理事会
。理事会下设6个工作组；1）考察队员教育与培训工作组(CEDAT)，2）能源管理协调组(CENMAN)，3）南极环境管理协调组(ECG)，
4）理事会执委会(EXCOM)，5）南极考察后勤常设委员会(SCALOP)，6）南极数据管理工作组(STADM)。COMNAP主要宗旨是协商、协调和讨论各国南极考察计划，开展国家间的合作考察研究，特别是在南极考察的后勤支援、船只和空中运输方面的合作，以提高各国南极考察工作的安全、效率和经济。该理事会原则上每年举行一次会议，由各国家南极局局长或由其指派的代表与会，成立至今已召开15次会议。
2-3 科学研究合作
南极研究科学委员会(SCAR)-隶属于国际科学联合会(ICSU)下的国际组织。1958年2月在海牙成立。主要宗旨是制订与全球变化相关的南极科学考察的重大规划和计划，促进与协调各国考察研究计划的国际合作和资料信息的交换，参与南极环境保护的有关工作。下设有8个工作组，经27届大会决定，委员会下设地球科学、生命科学和物理科学三个常设工作组，每一个常设工作组中可根据工作开展的需要，设若干个工作小组。SCAR大会每两年召开一次，原则上由正式成员国轮流承办，现有正式成员国27个、非正式成员国4个，从1958年成立至今已举行了27次大会。第27次SCAR大会由中国承办，于2002年7月15-26日在上海召开。
2-4 环境保护合作
南极环境保护委员会(CEP)--是隶属于南极条约协商国组织的下属组织。它是根据南极条约环境保护议定书第11条之规定，于1998年5月，在挪威特罗姆索市召开的第22届南极条约协商国会议上正式成立的。其全名是"关于南极条约议定书的环境保护委员会"。CEP主要宗旨是制订南极的环境保护计划、规定与措施，并负责该计划的实施、指导、协调、监督、仲裁等工作。委员会会议是由批准南极条约环境保护议定书的国家代表出席，现有成员国。委员会由主席、副主席、秘书和SCAR指派的环境专家组成。每年召开一次会议，与南极条约协商国会议同期举行。自1998年成立至今已开会5次。
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